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宝丰县城市管理局关于《宝丰县建筑垃圾管理及资源化利用实施办法(征求意见稿)》公开征求意见建议的通知


为进一步加强城市建筑垃圾管理,促进建筑垃圾清运处置规范化和资源化利用营造良好整洁的城市环境根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》国家住建部《城市建筑垃圾管理规定》、《市政公用事业特许经营管理办法》及《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》《河南省人民政府关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》(豫政〔2015〕39号)、《河南省住房和城乡建设厅关于加强城市建筑垃圾源头管控做好扬尘污染防治有关工作的通知》(豫建201788号)《平顶山市城市市容和环境卫生管理条例》、《关于征收城市生活垃圾处理费的通知》(平价费2005〕145号要求,结合我实际,制定本办法,现向公众公开征求合理的意见或建议。

如有意见或建议,请通过下列方式于2022年8月16日下午下班前反馈:

1.电话:0375-6290899

2.电子邮箱:bfchengguanju@163.com

3.信件请送交或邮寄至:宝丰县城市管理局办公室。地址:河南平顶山市宝丰县城迎宾大道西段路南。

                                            2022年7月16日



宝丰县建筑垃圾管理及资源化利用实施办法(征求意见稿)

 

第一章  

第一条 为进一步加强城市建筑垃圾管理,促进建筑垃圾清运处置规范化和资源化利用营造良好整洁的城市环境根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》国家住建部《城市建筑垃圾管理规定》、《市政公用事业特许经营管理办法》及《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》《河南省人民政府关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》(豫政〔2015〕39号)、《河南省住房和城乡建设厅关于加强城市建筑垃圾源头管控做好扬尘污染防治有关工作的通知》(豫建201788号)《平顶山市城市市容和环境卫生管理条例》、《关于征收城市生活垃圾处理费的通知》(平价费2005〕145号要求,结合我实际,特制定本办法。

第二条 办法适用于宝丰县城市规划区内建筑垃圾的管理、收集、运输、中转、回填消纳利用等处置活动。根据国家住建部《市政公用事业特许经营管理办法》,宝丰县城市规划区内建筑垃圾收集、清运、处置实行特许经营

第三条 宝丰县城市管理局为宝丰县建筑垃圾管理征收处置行政主管部门,负责县城规划区内的建筑垃圾排放处置管理工作。

第四条 建筑垃圾是指施工单位或个人新建、改建、扩建和拆除各类建筑物构筑物管网等以及居民、沿街门店装饰房屋过程中所产生的渣土、弃土、余土、弃料等废弃物;施工工地包括建筑施工、道路施工、市政设施施工、管网施工、桥梁涵洞施工、河道水利施工等

 建筑垃圾清运处置及资源化利用实行谁产生、谁付费减量化、资源化、无害化的原则建立健全政府主导、社会参与、行业主管、属地管理的建筑垃圾管理体系构建布局合理、管理规范、建筑垃圾资源化利用处置体系

第二章 建筑垃圾排放管理

 建筑垃圾产生单位或个人应在开工前及时宝丰县建筑垃圾行政主管部门提出书面排放申请,并提供以下相关处置内容和材料:

(一)建筑垃圾处置申报表;

(二)依据《河南省建筑垃圾计量核算办法(试行)》(豫建墙20164)明确的工程性质,能有效计算出建筑垃圾产生量的施工相关设计图纸,包括总平面图、地下开挖平面图、基坑开挖图等相关资料;

(三)“一方案两合同”,即建筑垃圾处置方案建筑垃圾特许经营运输单位签订的运输合同清运合同和消纳处置合同;  

(四)施工场地及工地出入口卫生保洁措施设置方案

 施工工地出入口处要设置车辆冲洗设施及相应的排水设施对驶出车辆的车轮、车身等进行冲洗;设置建筑垃圾管理责任牌并配备足额的专职保洁人员做好施工工地的日常保洁工作。建设单位、施工单位在建筑施工工地出入口安装车辆冲洗设施后方能办理建筑垃圾排放手续。未办理排放手续的工地建筑垃圾清运车辆不准进入车轮和车身没有冲洗干净的不准出、超高装载的车辆不准出、无包扎遮盖的清运散装物料车辆不准出,防止污染城市道路

 宝丰县建筑垃圾行政主管部门接到建筑垃圾产生方处置申请后应及时受理现场进行核实3日内向申请单位和个人答复对具备清运处置条件的通知特许经营运输企业给予清运申请人接到排放通知后3日内到宝丰县建筑垃圾行政主管部门备案对不具备处置条件的书面通知申请人并说明理由。

 居民因装修装饰房屋产生的建筑垃圾区域内实行物业管理的由物业管理单位指定临时地点堆放,并委托特许经营运输企业及时清运未实行物业管理的所属乡镇指定临时堆放地点2日内委托特许经营运输企业及时清运沿街门店产生的装修废料、装修垃圾由宝丰县建筑垃圾行政主管部门指定临时堆放地点并委托特许经营运输企业及时清运。

 任何产生建筑垃圾的单位和个人不得将建筑垃圾交给非建筑垃圾清运、处置特许经营单位进行清运、处置

第十 任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾不得将有毒有害垃圾混入建筑垃圾。所有产生的建筑垃圾必须按照宝丰县建筑垃圾行政主管部门核准的排放消纳场所进行倾倒。

第十 产生建筑垃圾的建设单位、施工单位或个人排放建筑垃圾前应与建筑垃圾清运处置特许经营单位签订清运协议。

第三章 建筑垃圾运输管理

第十 承担建筑垃圾运输处置特许经营企业必须建立建筑垃圾网络管理平台安装有卫星定位监控设备、行车记录仪、视频监控系统,对运输车辆实施有效监控,并与县级网络管理平台进行联网

第十 承担建筑垃圾运输处置特许经营企业的运输车辆必须使用专业密闭运输车辆不能达到专业密闭条件的运输车辆必须车厢顶盖改装为软质机械式全密闭装置其闭合方式采用后拉闭合式,并加装尿素罐

办理核准手续的车辆必须是节能环保的新型清运车辆车厢顶盖是软质机械式全密闭装置防止沿途扬尘和遗撒。对不具备运输条件的车辆,宝丰县建筑垃圾行政主管部门不予发放准运证。

第十五条承担建筑垃圾运输处置特许经营企业必须按照宝丰县建筑垃圾行政主管部门核准的时间、线路进行收集、运输。

第十 建筑垃圾运输车辆要保证车况良好,在运输过程中不得出现遗撒泄漏、飞扬等影响市容环境卫生的现象。

第十 承担建筑垃圾运输处置特许经营企业要对建筑垃圾实行分类清运,按照工程弃土、可回用金属类、轻物质类(木料、塑料、布料等)、混凝土、砖块砖瓦类分别投放分类收集、运输。

第四章 建筑垃圾处置费用征收管理

第十 宝丰县城市规划区管辖范围内所有新建、改建、扩建、拆除的各类建筑物、构筑物、管网改造、河道施工、市政设施建设、沿街门店装饰、装修和居民小区装饰、装修过程中所产生的建筑垃圾均应交纳建筑垃圾处置费及运输费。

第十 建筑垃圾处置费征收标准按照宝丰县物价行政主管部门核定的收费标准执行任何单位和个人不得擅自减免。对产生建筑垃圾的单位和个人不按规定交纳建筑垃圾处置费或擅自清运的,宝丰县建筑垃圾行政主管部门不予办理相关手续并依法进行相关查处。

二十 建筑垃圾消纳处置费遵循“谁产生、谁承担处置,谁产生,谁付费”原则,建筑垃圾处置收费实行政府定价,以物价主管部门核定价格标准执行

第二十 建筑垃圾生产方必须将建筑垃圾运输费和处置费列入工程预算实行先预缴处置费后处置原则。

第二十 产生建筑垃圾的单位和个人在建筑垃圾处置前,应按宝丰县建筑垃圾行政主管部门批准的核准量,缴纳处置费和运输费,处置费和运输费由产生方按批准的核准量分别缴纳至宝丰县建筑垃圾行政主管部门指定的专用账户和监管账户。建筑垃圾运输费结算必须在运输业务完成后由特许经营企业向建筑垃圾产生方提出费用申请宝丰县建筑垃圾行政主管部门审核同意按照实际运输量宝丰县建筑垃圾行政主管部门监管账户中支付运输费清算后剩余部分及时退回缴纳方。

第五章 建筑垃圾清运消纳处置和资源化利用管理

第二十 宝丰县建筑垃圾行政主管部门依法依规对依法确立的建筑垃圾特许经营企业进行监督管理。

第二十 承担建筑垃圾运输处置特许经营企业应建立消纳场。建筑垃圾消纳场所应当符合下列条件 

(一)有符合消纳需要的机械设备和照明、排水和消防等设施

(二)有符合规定的围墙和经过硬化处理的出入口道路

(三)消纳场出入口处应设置车辆冲洗的专用场地和设施

(四)进入消纳场所的运输车辆,有登记记录和处置记录应定期向市建筑垃圾行政主管部门报告运输量和处置量

第二十 承担建筑垃圾运输处置特许经营企业不得无故关闭或拒绝建筑垃圾进场,遇到特殊情况需要关闭的须报告宝丰县建筑垃圾行政主管部门并采取紧急措施

第二十 建筑垃圾消纳处置和资源化利用可采取固定与移动、厂区与现场相结合的处置方式尽可能实现就地处理、就地就近回用大限度的降低运输成本

第二十 建筑垃圾资源化处置设施要严格控制废气、废水、粉尘、噪音污染达到环境保护要求。

第二十 县直各相关部门要综合利用财政、税收、投资等政策支持建筑垃圾资源化利用鼓励企业采用直接投资的方式进行建筑垃圾资源化利用项目相关建设。

二十九 直各相关部门应积极推广符合国家标准的建筑垃圾再生产品应用将建筑垃圾再生产品列入绿色建材目录、采购目录,在城市市政、水利、绿化、公建工程建设中优先推广使用

三十 财政投资的市政、水利、绿化、公建等项目要优先采用建筑垃圾再生产品建筑、市政、水利等设计单位在进行施工图设计时适宜采用建筑垃圾再生产品的须在图纸设计中明确说明采用建筑垃圾再生产品。

三十一条 广泛宣传建筑垃圾资源化利用的重要意义教育引导市民群众改变观念提高使用建筑垃圾再生产品的自觉性和积极性营造良好社会氛围。

第六章    

第三十 宝丰县城市管理局宝丰县城市规划区建筑垃圾处置进行统一审批、核准、监管发现施工工地进出车辆带泥上路污染路面、建筑垃圾清运过程出现污染路面等问题进行监督查处负责依法查处建筑垃圾私拉乱运、随意倾倒等违法行为负责对宝丰县城市规划区内建筑垃圾处置特许经营单位监督指导;监管、指导特许经营单位认真履行特许经营协议规范运营。县公安部门负责查处建筑垃圾运输车辆交通违法行为。县交通运输部门负责查处建筑垃圾运输车辆超载超限违法行为。

第三十 宝丰县发改、自然资源住建生态环境等部门要在建筑垃圾消纳处置及资源化利用项目立项、土地审批、规划、环评等环节给予优先考虑优先办理。

第三十 县直各相关部门要积极贯彻落实国家关于资源综合利用方面的优惠政策加强对建筑垃圾资源化利用企业的政策扶持促进建筑垃圾资源化利用增强建筑垃圾综合利用企业的竞争力。 

第三十 县城市规划区以外,各乡镇政府作为管理主体进行管理,县城市管理局做好业务的指导与监督。

 

三十六 宝丰县城市管理局定期对建筑垃圾资源化利用工作进行督查指导掌握全面情况加快工作推进对于工作敷衍应付、不能按时完成工作任务、推进不力的要按照有关规定由相关单位启动问责机制进行责任追究。

第七章 

三十七 宝丰县建筑垃圾行政主管部门相关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分构成犯罪的移交司法机关依法追究法律责任。 

三十八 办法自发布之日起施行。

(附件)相关法规

 国家建设部《城市建筑垃圾管理规定》相关处罚规定

(一)第二十二条规定施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的由城市管理部门责令限期改正给予警告1万元以上10万元以下罚款。

(二)第二十三条规定处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的由城市管理部门责令限期改正给予警告5000元以上5万元以下罚款。

(三)第二十四条规定涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的由城市管理部门责令限期改正给予警告,处5000元以上2万元以下罚款。

  (四)第二十五条规定对未经核准擅自处置建筑垃圾的或处置超出核准范围的建筑垃圾的由城市管理部门责令限期改正给予警告对施工单位处1万元以上10万元以下罚款对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款 

(五)第二十六条规定任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的由城市管理部门责令限期改正给予警告并对单位处5000元以上5万元以下罚款对个人处200元以下罚款。

 依据《平顶山市城市市容和环境卫生管理条例》第三十五条:在城市道路上运输垃圾或者渣土、灰浆、粪便等散装、流体物料的车辆,应当采取密闭、包扎、覆盖等措施防止垃圾或物料散落、飞扬、泄露,并按照规定路线、时段行驶

第五十三条:违反第三十五条规定的,按照下列规定处罚:

(一)未采取密闭、包扎、覆盖等措施的,责令立即改正,并处二千元以上二万元以下的罚款;拒不改正的,不得上路行驶;

(二)未按照规定路线、时段行驶的,由公安机关交通管理部门处以二百元罚款;

(三)发生垃圾或者物料散落、飞扬、泄露的,责令立即清理,并处五千元以上五万元以下罚款。

第三条 依据《河南省重大行政处罚备案审查办法》行政处罚部门应在作出重大行政处罚决定起15日内按照规定的备案文书格式报同级法制机构备案审查。当事人对行政处罚决定不服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼也不履行行政处罚决定由作出处罚决定行政机关申请人民法院强制执行。


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