棋牌游戏|下载棋牌游戏|正版棋牌游戏APP网站_办公室关于印发宝丰县贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务有关措施及分工方案的通知

 

宝政办〔2019〕42

 

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关于印发宝丰县贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境

电视电话会议重点任务

有关措施及分工方案的通

 

各乡镇人民政府,县人民政府各部门,有关单位:

《宝丰县贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务有关措施及分工方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

2019年12月12日    

 

宝丰县贯彻落实全国深化“放管服”

改革优化营商环境电视电话会议重点任务

有关措施及分工方案

 

为认真贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,根据《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2019〕39号)、多多棋牌|多多棋牌游戏下载|网上多多棋牌游戏|推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组关于印发河南省贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务有关措施及分工方案的通知》(豫“放管服”组〔2019〕1号)和《平顶山市人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组关于印发平顶山市贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务有关措施及分工方案的通知》(平“放管服”组〔2019〕1号),制定本方案。

一、推动简政放权向纵深发展,进一步放出活力

(一)进一步放宽市场准入,缩减市场准入负面清单事项,清单之外不得另设门槛和隐性限制。(县发改委、商务局牵头,相关部门按职责分工负责)

具体措施:

1.配合国家、省、市有关部门做好《市场准入负面清单(2019年版)》的修订、实施工作,进一步放宽市场准入限制,推动“非禁即入”普遍落实。全面清理市场准入负面清单之外违规设立的行政许可。按照国家、省、市有关部门推行“全国一张清单”管理模式、建立全国统一清单代码体系的要求,做好衔接落实工作,严禁各有关部门自行发布市场准入性质的负面清单。配合上级有关部门做好外商投资负面清单的实施和修订工作。(县发改委、商务局负责)

2.根据国家、省、市关于深入实施公平竞争审查制度的有关要求,对我县有关存量文件进行专项清理,修改、废止一批不利于公平竞争的政策措施;切实做好增量政策措施公平竞争审查工作,推动公平竞争审查制度在我县全面实施。推动各有关部门建立和优化内部审查机制,严格履行审查程序,切实提高审查质量,防止出台排除、限制公平竞争的政策措施。(县市场监管局牵头,相关部门按职责分工负责)

3.根据县政府统一安排,在全县开展工程招投标领域营商环境专项整治活动,全面清理行政规范性文件和其他政策措施中对民营、外资企业投标设置不合理限制和壁垒的规定,纠正并查处一批不合理限制或排斥潜在投标人等违法违规行为。(县发改委等相关部门按职责分工负责)

4.加强对全县政府采购活动的指导和监管,组织推动各有关部门持续开展清理政府采购领域妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法。做好政策落实,降低政府采购供应商交易成本,破除地方保护和行业垄断。(县财政局、市场监管局牵头,相关部门按职责分工负责)

(二)继续做好中央、省、市级层面减压设定的行政许可事项的衔接落实工作。(县行政服务中心、县委编办牵头,相关部门按职责分工负责)

具体措施:

1.做好国务院、省、市取消下放和改变管理方式的行政许可事项的衔接落实工作,清理简并多部门、多层级实施的重复审批。做好我县行政许可事项清单的动态调整和有关衔接落实工作。(县行政服务中心、县委编办牵头,相关部门按职责分工负责)

2.组织清理规范县级层面的行政许可事项,2019年底前集中统一公布我县设定的行政许可事项清单。(县行政服务中心、县委编办、司法局牵头,相关部门按职责分工负责)

3.深化交通运输领域简政放权。简化道路客运经营许可事项和申请材料,精简道路货运从业驾驶员培训考试。优化机动车产品准入,依法整合汽车产品公告、强制性产品认证、环保型式核准目录、道路运输车辆燃料消耗量达标车型公告等,实现一次送检、全面检测、结果互认。认真落实国家制定的道路货运车辆“三检合一”改革方案。(县交通运输局、工信局、市生态环境局宝丰分局、公安局、市场监管局按职责分工负责)

(三)继续压减工业产品生产许可证,2019年把许可证种类再压减一半以上。(县市场监管局负责)

具体措施:

1.根据国务院和市场监管总局对工业产品生产许可证管理目录的调整,认真贯彻落实上级有关要求,2019年12月底前完成。(县市场监管局负责)

2.按照市场监管总局强制性认证改革统一部署,对列入不再实施强制性产品认证和列为适用自我声明方式强制性产品认证等举措积极宣传,督促认证机构落实到位。(县市场监管局负责)

3.推动检验检测认证机构与政府部门彻底脱钩,鼓励社会资本进入检验检测认证市场。简化机构审批程序,进一步深化检验检测机构资质认定行政许可便民化改革,清理检验检测行政许可,实施统一的资质认定管理,利用“互联网+”手段,积极推进“零跑腿”“不见面审批”等便民措施,充分释放市场主体活力。全面推广使用检验检测机构移动互联网应用程序(APP),应用市场监管总局开发的监督检查、能力验证、舆情监控等信息板块的数据平台,加快实现检验检测认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。(县市场监管局牵头,相关部门按职责分工负责)

(四)大力清理简并种类过多、划分过细的资质资格许可事项。(县人社局、自然资源局、住建局、交通运输局等相关部门按职责分工负责)

具体措施:

1.2019年底前建立我县职业技能等级认定制度,推动实现由用人单位和第三方机构开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书,政府不再颁发职业技能等级证书。对其他职业资格的调整和压减工作,根据国家政策做好落实。(县人社局牵头,相关部门按职责分工负责)

2.大幅压减企业资质资格认定事项,力争2020年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上,凡是能由市场机制调节的一律取消,对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置。探索对部分资质资格实行告知承诺管理。(县自然资源局、住建局、交通运输局、应急管理局等相关部门按职责分工负责)

(五)整治各类变相审批,摸清备案、登记、年检、认定等部门管理措施的底数,并持续清理压减。对确需保留的实行清单管理,并向社会公开。(县行政服务中心牵头,相关部门按职责分工负责)

具体措施:落实好国务院、省、市政府整治各类变相审批的工作部署。(县行政服务中心牵头,相关部门按职责分工负责)

(六)继续推进“证照分离”改革,重点是“照后减证”。(县市场监管局、行政服务中心牵头,相关部门按职责分工负责)

具体措施:2020年上半年在全县推开“证照分离”改革,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进。(县市场监管局、行政服务中心牵头,相关部门按职责分工负责)

(七)进一步压减企业开办时间,2019年年底前压减到5个工作日以内。(县市场监管局牵头,相关部门按职责分工负责)

具体措施:

1.做好我县持续深化压缩企业开办时间有关政策的落实工作,将企业开办时间压缩为3天之内。(县市场监管局牵头,县发改委、公安局、人社局、税务局、行政服务中心按职责分工负责)

2.加快电子营业执照、电子印章推广应用,简并现场登记环节。按照省政府工作要求,对接应用河南省企业开办“一网通”网上服务平台,实现“一次填报、一网通办、限时办结、即时回馈”。在行政服务大厅建立企业开办综合窗口,将原先分设的企业登记、印章刻制、申领发票、社保登记等窗口进行整合,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的企业开办服务模式。(县市场监管局牵头,县公安局、住建局、人社局、税务局、行政服务中心等相关部门按职责分工负责)

3.加快对接应用省一体化政务服务平台电子印章系统,提供电子营业执照等电子证照制发和跨部门、跨区域共享服务能力。(县行政服务中心、大数据中心牵头,相关部门按职责分工负责)

4.加快企业登记全程电子化系统与省一体化政务服务平台深度对接,提升政务服务“一网通办”用户体验。(县市场监管局、行政服务中心、大数据中心负责)

5.按照国家统一部署,做好电子发票推广应用工作。2019 年底前开展网上代开增值税电子普通发票试点工作。对税务证明事项进行全面清理,持续推进减证便民。2019年底前将纳税人办税事项、纳税时间再压减10%,70%以上办税事项实现一次办结。(县税务局负责)

(八)进一步完善市场主体退出机制,促进优胜劣汰。(县市场监管局、法院牵头,相关部门按职责分工负责)

具体措施:

1.按照省政府工作部署,依托河南政务服务网,开通企业注销“一网通”服务专区,推进企业注销全程网上办理,切实解决企业“注销难”问题;推行税务注销分类处理,大幅简化社保、商务、海关等注销手续,压缩企业注销时间。推进企业简易注销登记试点,对于被终止简易注销登记的企业,允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。(县市场监管局牵头,县人社局、商务局、税务局、行政服务中心等相关部门按职责分工负责)

2.进一步深化府院联动机制,建立法院和政府领导“双包案”制度,协调政府有关部门落实好破产费用保障、社保补缴、瑕疵资产收储等政策,加快“僵尸企业”破产案件审理。积极推动建立企业破产工作统一协调机制,统筹解决兼并重组业务指导、信息提供、破产企业职工安置、维护稳定等问题。加强破产审判队伍专业化建设,加强破产审判工作督导调研,明确法院每月结案目标。做好自然人破产制度的衔接落实工作。(县法院牵头,县财政局、人社局、税务局、自然资源局、信访局等相关部门按职责分工负责)

(九)全面开展工程建设项目审批制度改革,压减审批时间和环节,在确保实现将审批时间压减到120个工作日以内的基础上,有条件的要进一步压减审批时间。(县住建局牵头,县发改委、自然资源局、行政服务中心等相关部门按职责分工负责)

具体措施:

1.开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革,大力精简工程建设项目审批环节和事项,分类优化审批流程,实施“多评合一”、“区域评估”、告知承诺、容缺办理、联合审图和联合验收等改革,并加强事中事后监管。2019年底,全县工程项目审批时限压减至120个工作日以内,县级工程建设项目审批管理系统与河南省政务服务平台、全国工程建设项目审批管理系统实现互联互通。(县住建局牵头,县发改委、自然资源局、行政服务中心等相关部门按职责分工负责)

2.落实国家、省、市有关要求,推进环评制度改革。试点对环境影响小、风险可控的项目,简化环评手续或纳入环境影响登记表备案管理,2019年底前将项目环评审批时间压缩至法定时限的三分之一以内。(市生态环境局宝丰分局牵头,相关部门按职责分工负责)

3.推进用地规划“多审合一、多证合一”改革,合并用地预审和规划选址,整合建设用地规划许可证、建设用地批准书、国有土地划拨决定书,2019年底前减少用地规划相关证照,压缩办理时限。(县自然资源局负责)

(十)治理各种不合理收费,防止地方非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果,决不能再增加收费项目,确保减税降费的目标落实到位。(县财政局、发改委、民政局、税务局、市场监管局等相关部门按职责分工负责)

具体措施:

1.按省、市政府工作安排,县级财政部门全面开展减税降费政策实施效果自查自纠工作。开展县政府减税降费专项督查,推动各项减税降费政策措施落实到位。(县财政局负责)

2.治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等涉企收费行为,坚决清理整治乱收费和第三方截留减税降费红利行为。定期公布行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费目录,全面公示收费项目、标准和依据。加强和改进行业协会商会收费管理,做好国家有关政策的衔接落实工作。(县发改委、市场监管局、工信局、民政局、财政局等相关部门按职责分工负责)

3.降低企业物流成本,按上级要求,全面实行口岸收费目录清单制度,对口岸收费目录清单予以公示,清单之外一律不得收费,依法查处各类违法违规收费行为。严格执行行政事业性收费清单管理制度。整治物流堆场、货代等乱收费、不合理收费行为,压减单个集装箱进出口环节常规收费,清理铁路货运和客运杂费,降低收费标准,做好国家有关部门公布的收费和处罚事项清单的衔接落实工作。落实通行费减免政策。(县交通运输局、发改委、财政局、市场监管局等相关部门按职责分工负责)

4.2019年底前开展降低融资收费专项清理行动,规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资过程中的附加费用。(县金融工作局、银保监组牵头,相关部门按职责分工负责)

二、加强公正监管,切实管出公平

(十一)有关部门要分领域抓紧制订全国统一、简明易行的监管规则和标准,并向全社会公开。抓紧清理规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。(相关部门按职责分工负责)

具体措施:

1.配合国家、省、市在2019年底前对已取消下放的行政许可事项事中事后监管措施落实情况进行全面评估,按照法律规定和“三定”规定确定的监管职责,进一步明确相应的事中事后监管措施,确保监管全覆盖。(相关部门按职责分工负责)

2.贯彻落实国家关于加强和规范事中事后监管的相关文件 精神,落实放管结合、并重的要求,建立健全适合我县高质量发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度。(县市场监管局等相关部门按职责分工负责)

3.贯彻落实国家、省、市在2019年底前修订完善的主要监管规则标准,尽可能消除模糊和兜底条款,并依法依规向社会公开。贯彻落实国家、省、市在市场监管、生态环境保护、交通运输、农业农村、文化市场等行政执法领域分别制定的规范执法自由裁量权办法,明确法律依据和处罚标准。(市生态环境局宝丰分局、县交通运输局、农业农村局、文化广电和旅游局、市场监管局等相关部门按职责分工负责)

4.2019年底前对现有涉企现场检查事项进行全面梳理论证,通过取消、整合、转为非现场检查等方式,压减重复或不必要检查事项,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。持续清理规范行政处罚事项,对重复处罚、标准不一、上位法已作调整的事项及时进行精简和规范。(相关部门按职责分工负责)

5.全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。按省政府工作要求,应用全省统一的行政执法综合管理监督信息系统,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。2020年底前,基本实现行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。(县司法局牵头,相关部门按职责分工负责)

(十二)完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制,推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。(县市场监管局牵头,相关部门按职责分工负责)

具体措施:推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。2019年12月底前,出台我县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作的实施意见,组织建立市场监管部门牵头的联席会议机制。2019年底前,建立完善县级“双随机、一公开”监管工作平台,市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现双随机抽查覆盖企业比例达5%。2020年底前,在市场监管领域实现相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,县政府相关部门联合“双随机、一公开”监管常态化。(县市场监管局牵头,相关部门按职责分工负责)

(十三)对重点领域进行重点监管,特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及人民生命安全、社会关注度高的领域,要实行全主体、全品种、全链条严格监管。(县应急管理局、市场监管局等相关部门按职责分工负责)

具体措施:

1.严格落实违法严惩、惩罚性赔偿和巨额罚款、内部举报人奖励等制度,提高重点监管效能,让严重违法者付出高昂成本。落实生产和经营企业的主体责任,强化监督检查,对生产和经营不合格产品的企业进行跟踪监督抽查,对生产许可条件不完备的企业加大市场退出力度。(县市场监管局牵头,相关部门按职责分工负责)

2.2019年12月底前组织开展危险化学品质量安全风险隐患排查和专项整治。(县市场监管局等县政府相关部门按职责分工负责)

3.严把疫苗、药品等重点领域、重点产品的生产经营准入关,组织开展中药饮片质量专项整治,加强对国家组织药品集中采购和使用试点中标品种的日常监管、产品抽检和不良反应监测,督促企业落实主体责任。加强疫苗配送企业监督检查,加强疫苗配送、储存质量监管,加大疫苗等高风险品种违法违规案件查办力度。2019年12月底前,组织开展药品医疗器械风险隐患大排查大整治。(县市场监管局牵头,县政府相关部门按职责分工负责)

4.开展打击欺诈骗保专项治理活动,严厉打击欺诈骗保行为。强化协议管理,加大检查力度,实现定点医药机构监督检查全覆盖。开展打击欺诈骗保宣传活动,公开曝光欺诈骗保典型案例。创新监管方式,推进综合监管。(县医疗保障局负责)

(十四)加强社会信用体系建设,大力推进信用监管,推行承诺制,让市场主体和公民讲诚信,自主承诺。对违背承诺、搞虚假承诺甚至坑蒙拐骗的,一经发现,严厉惩罚。(县发改委、人行宝丰支行、市场监管局牵头,相关部门按职责分工负责)

具体措施:

1.规范认定并设立市场主体信用“黑名单”,完善名单信息共享和发布制度。建立健全信用修复、异议申诉等机制,引导失信主体运用多种方式开展信用修复,核实市场主体提出异议的信息并及时反馈结果。严格执行《严重违法失信企业名单管理暂行办法》,持续依法依规做好经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理工作。(县发改委、市场监管局等相关部门按职责分工负责)

2.围绕社会信用体系与大数据融合发展建设,拓展公共信用信息归集领域,加快实现公共服务领域信用信息全量归集。(县发改委牵头,相关部门按职责分工负责)

3.在全县推广应用全国统一的信用报告标准,持续为社会公众提供优质高效信用报告服务。(县发改委、人行宝丰支行牵头,相关部门按职责分工负责)

4.依托国家“互联网+监管”等系统,有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息,充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术,加快实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。(县市场监管局、发改委、行政服务中心、大数据中心牵头,相关部门按职责分工负责)

5.推进知识产权领域信用体系建设,加强对知识产权领域失信行为的协同监管和联合惩戒。落实国家知识产权(专利)领域严重失信行为联合惩戒机制,做好知识产权(专利)领域严重失信行为联合惩戒。(县市场监管局负责)

(十五)加快推进“互联网+监管”,及时总结推广好的经验做法,提高监管及时性、精准性、有效性。(县市场监管局、行政服务中心、大数据中心牵头,相关部门按职责分工负责)

具体措施:落实省、市政府有关工作要求,加快推进县政府各部门监管业务系统建设并与省“互联网+监管”系统对接联通,归集共享各类监管数据,实现对违法行为早发现、早提醒、早处置。(县市场监管局、行政服务中心、大数据中心牵头,相关部门按职责分工负责)

(十六)坚持对新兴产业实施包容审慎监管,在监管中找到新生事物发展规律,该处置的处置,该客观对待的客观对待,不简单封杀,但也决不能放任不管,推动新业态更好更健康发展。(相关部门按职责分工负责)

具体措施:

1.贯彻国家、省、市有关政策,加大支持力度,创新监管方式,落实和完善包容审慎监管要求,推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制。(相关部门按职责分工负责)

2.优化新业态发展环境,放宽新兴行业企业名称登记限制,完善互联网平台企业用工、灵活就业人员相关政策,加强政府部门与互联网平台数据共享,2019年底前,根据省、市政府工作要求,按照国家标准升级县级电子证照系统,统一向国家电子证照系统推送证照目录信息,支撑全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统建设。鼓励探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法,更好支持新业态发展。(县市场监管局、人社局、行政服务中心、大数据中心等相关部门按职责分工负责)

三、大力优化政府服务,努力服出便利

(十七)切实增强服务意识,不断提升服务能力和水平,大力提升政务服务效率,针对群众办事来回跑、环节多材料多、政府服务效率低等问题,对政务服务流程、方式进行系统化改革。(县行政服务中心牵头,相关部门按职责分工负责)

具体措施:

1.贯彻落实《河南省政务服务“好差评”工作制度(试行)》,建立“好差评”发现、整改、反馈、监督全流程工作机制,倒逼政府部门不断改进工作。(县行政服务中心牵头,相关部门按职责分工负责)

2.加快实现公安、市场监管、住建、税务、司法、民政等部门信息与不动产登记信息共享集成。对登记中涉及多个部门交叉办理的事项,通过信息化手段整合集成业务流程,2019年底前在全县基本实现“一窗受理、并行办理”;2020年底前,全面实施“互联网+不动产登记”,办理一般登记、抵押登记时间力争全部压缩至5个工作日以内。(县自然资源局牵头,相关部门按职责分工负责)

3.按照国家、省、市工作部署,积极做好中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统在我县的推广应用工作,推动实现企业担保在一个平台上登记,各相关部门按职责分别实施后台监管。(人行宝丰支行牵头,县交通运输局、市场监管局等相关部门按职责分工负责)

4.扩大异地就医结算范围,2019年底前基本实现异地就医患者在定点医院住院持卡看病、即时结算,2020年底前基本实现符合条件的跨省异地就区患者在我省所有定点医院能直接结算。(县医疗保障局负责)

5.加快对接国家社会保险公共服务平台,完成个人权益记录查询、自主认证和养老保险待遇测算的接口开发工作。2019年底前实现养老保险关系转移接续业务网上办理。(县人社局负责)

6.优化外国人来宝相关审批、审查服务,压减办理时间。全面落实国家、省移民管理便利政策措施和有关要求,2019年底前实现国(境)外人员入境就业许可事项“网上可办”,为境内港澳居民、华侨持用出入境证件办理金融、教育、医疗等社会事务提供便利。(县公安局、工信局、人社局按职责分工负责)

7.按照国家、省、市有关规定和部署,全面推广证明事项告知承诺制。根据省委、省政府有关政策,全面清理基层政府各职能部门要求基层群众性自治组织出具的各类证明,解决群众反映强烈的“万能居委会”“社区万能章”等问题。(县司法局、民政局等相关部门按职责分工负责)

8.提升跨境贸易便利化水平,深化国际贸易“单一窗口”建设,为市场主体提供全程“一站式”通关物流信息服务,加强国际贸易“单一窗口”与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业机构合作对接。(县商务局牵头,县发改委、交通运输局、银保监组等相关部门按职责分工负责)

(十八)依托全国一体化在线政务服务平台,加快打造全国政务服务“一张网”,实现更大范围“一网通办”“异地可办”“掌上可办”,确需到现场办的再到政务服务大厅办理。在办理政务服务事项过程中要注意保护商业秘密和个人隐私。(县行政服务中心、大数据中心牵头,相关部门按职责分工负责)

具体措施:

1.按照省政府有关要求,上线运行全国一体化在线政务服务平台。2019年底前,首批推动10种高频电子证照全国标准化应用和互信互认,推动100项以上政务服务事项在全省范围内和跨省(区、市)实现“一网通办”。2020年底前,基本完成对依申请办理的政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素和办事指南要素在国家、省、市、县四级统一。(县行政服务中心、大数据中心牵头,相关部门按职责分工负责)

2.更大力度推动数据共享,将直接关系企业和群众办事、应用频次高的数据优先纳入共享范围。有效应用国家已共享的数据资源,推动政务服务事项“减时间、减材料、减环节、减跑动”。制订完善我县政务数据资源共享相关管理办法,健全数据共享协调机制,促进数据共享流程优化、安全高效。按照省政府工作部署,推进“互联网+可信身份认证”平台、全国人口信息社会应用平台等多种网上身份认证能力在我县落地应用。(县行政服务中心、公安局、大数据中心牵头,县政府相关部门按职责分工负责)

3.提升政务服务大厅“一站式”功能,2019年底前政务服务事项进驻综合性实体政务服务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。(县行政服务中心、大数据中心牵头,县政府各部门按职责分工负责)

(十九)一些带有垄断性质的供电、供水、供气、供暖等公用事业单位及医院、银行等服务机构,要从方便市场主体和人民群众出发,提高服务质量和效率,大幅压减自来水、电力、燃气、供暖办理时间,提高相关政策透明度,大力推行移动互联网应用程序(APP)办事、移动支付等。(县发改委、城市管理局、水利局、卫健委、人行宝丰支行、金融工作局、银保监组、供电公司等相关部门按职责分工负责)

具体措施:

1.落实国家关于水电气暖等行业收费、管理、服务等方面的综合性意见,进一步规范水电气暖等行业市场化收费行为。(县发改委牵头,县水利局、住建局、供电公司等相关部门按职责分工负责)

2.进一步压减办电时间,2019年底前实现低压小微企业用电报装“三零”(零上门、零审批、零投资)服务,将办电时间压缩至30个工作日以内。要大幅压缩电力接入工程审批时间。研究建立针对供电企业停电超过一定频次和时间的处罚机制。(县供电公司、发改委、自然资源局、住建局、公安局、交通运输局等相关部门按职责分工负责)

3.优化水气热报装服务,2019年底前制定水气热便民服务指导意见和行业服务规范,供水、燃气、热力经营企业入驻实体政务服务大厅,大力推行移动互联网应用程序(APP)办事、移动支付。落实新修订的《城镇供水服务》《燃气服务导则》等国家标准,将水气热等市政设施报装提前到施工许可证核发后即可办理,2019年底前将供水新增、扩容改装的报装时间统一压缩至7个工作日以内,将燃气报装时间压缩至9个工作日以内,将热力报装时间压缩至10个工作日以内,大幅压减报装、安装费用。(县水利局、住建局负责)

4.指导督促商业银行优化服务,落实国家有关政策,加快推动解决继承财产支取难问题,逐步解决银行卡解绑和异地注销难、“睡眠卡”收费不透明等一批群众反映强烈的问题。优化电信服务,持续推进降低电信收费、异地销户、携号转网等工作。持续优化老年证、居住证、流动人员人事档案管理等证件或手续办理流程,减少公用企事业单位索要的证明材料。(县金融工作局、银保监组、工信局、公安局、民政局、卫健委、人社局、住建局、司法局等相关部门按职责分工负责)

(二十)大力发展服务业,采用政府和市场多元化投入的方式,引导鼓励更多社会资本进入服务业,扩大服务业对外开放,结合城镇老旧小区改造,大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”“互联网+医疗”等服务,有效增加公共服务供给、提高供给质量,更好满足人民群众需求。(县发改委、教体局、民政局、住建局、商务局、卫健委等相关部门按职责分工负责)

具体措施:

1.加快发展“互联网+社会服务”,制订相关政策措施,推“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、体育、家政等领域深度融合发展,充分发挥社会领域公共服务资源作用,创新服务模式,更好惠及人民群众。(县发改委牵头,县教体局、民政局、商务局、文化广电和旅游局、卫健委等县政府相关部门按职责分工负责)

2.结合城镇老旧小区改造,深入落实养老、托幼、家政等服务业有关政策。大力推动社区养老服务设施建设,推进建设城乡便民消费服务中心,进一步扩大建设范围和数量,鼓励建设社区生活服务中心,在城乡社区推动包括家政服务在内的居民生活服务业发展,更好满足群众需要。支持社会力量发展普惠性托育服务,做好规划制定、政策完善和项目谋划等试点工作,探索托育服务新模式。增加普惠性托育服务有效供给,促进婴幼儿照护服务标准化、规范化发展。(县住建局、商务局、民政局、卫健委等相关部门按职责分工负责)

3.2020年底前落实互联网诊疗和互联网医院管理相关政策,推动二级以上医院普遍提供分时段预约诊疗、诊间结算、移动支付等服务。探索建立老年人长期护理需求认定和等级评定标准体系,加强医疗护理员培训,促进老龄健康服务业发展。(县卫健委、医疗保障局按职责分工负责)

四、强化责任担当,确保“放管服”改革不断取得新成效

(二十一)配合省、市有关部门研究制定《河南省优化营商环境条例》,为营商环境建设提供法治保障。2019年底前,完成全县营商环境整改提升行动,全面优化营商环境。(县发改委、司法局牵头,相关部门按职责分工负责)

具体措施:

1.配合省、市有关部门研究制定《河南省优化营商环境条例》。配合国家开展营商环境百项诉求处理行动,破解一批营商环境痛点难点。依托现有的政务服务、信用等大数据服务系统,探索研究建立营商环境监测服务系统。(县发改委、司法局、行政服务中心、大数据中心牵头,相关部门按职责分工负责)

2.围绕政务服务、获得信贷、市场监管、办理建筑许可、不动产登记、跨境贸易等关键领域,搜集企业和群众反映强烈的问题,2019年底前开展专项整改行动。(县发改委牵头,相关部门按职责分工负责)

3.对标国际先进水平,全面开展整改提升。针对营商环境弱项指标、薄弱环节,对标各个领域的国际前沿水平,研究制定整改提升方案,2019年底前完成整改工作。(县发改委牵头,相关部门按职责分工负责)

(二十二)对滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的有关规定,要加快清理修改。对与改革决策相抵触的行政规范性文件,要应改尽改、应废尽废。涉及到修改法律的,要与改革方案同步提出修法建议。各部门可根据权限通过制定行政规范性文件等多种形式,将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措固化下来。(县政府相关部门按职责分工负责)

(二十三)要把“放管服”改革、优化营商环境各项举措落实情况,作为2019年县政府重点督查事项。用好督查奖惩这个有效办法,对成效明显的加大表扬和政策激励力度,对不作为乱作为延误改革的要严肃问责。(县政府办公室、县委县政府督查局牵头,县政府各部门按职责分工负责)

县政府各部门要认真贯彻党中央、国务院,省委省政府及市委市政府决策部署,加强组织领导,强化协同配合,狠抓工作落实。县政府各部门的贯彻落实情况,要于2019年12月31日前书面报县政府办公室南配楼109室,工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告。县政府办公室将适时组织开展督促检查。

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